自2014年10月1日起，国家税务总局在全国试行《全国县级税务机关纳税服务规范》（简称《规范》1.0版）。今年3月1日起，国家税务总局又进一步推行覆盖省、市和县三级税务机关的《全国税务机关纳税服务规范》（简称《规范》2.0版）。记者就《规范》2.0版相关情况采访了国家税务总局纳税服务司司长饶立新。

背景

记者：国家税务总局为什么要制定纳税服务规范，并在如此短的时间内进行升级？

　　饶立新：制定实施全国统一的纳税服务规范，是税务机关贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进转变职能、简政放权，促进依法治税、规范执法、改进作风、提升纳税服务水平的重要举措，也是“便民办税春风行动”制度化、长效化的重要成果，有利于加快实现税收现代化，充分发挥税收职能作用，更好地为经济社会发展服务。　　

　　《全国县级税务机关纳税服务规范》（以下简称《规范》1.0版）首次从制度上统一规范了全国县级税务机关的纳税服务流程，为纳税服务统规立矩，实现一把尺子对待纳税人，一个标准服务纳税人，最大限度便利纳税人，纳税人报送资料、办税环节、办税次数和办税时间分别减少30%以上，即办事项增加50%以上。自2014年10月1日试行以来，总体运行情况平稳，社会各界反应良好，服务成效日益显现。同时，从服务事项的完整性看，《规范》1.0版仅覆盖了县级税务机关面向纳税人的前台服务事项，还有一些服务事项分布在省、市两级税务机关，需要统一进行规范；从领导的要求看，要不断对纳税服务规范进行评估完善，充分体现依法治税和简政放权的要求；从纳税人需求看，希望得到“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的服务。为此，国家税务总局对《规范》1.0版内容进行修改完善和提升优化，最终形成了覆盖省、市、县三级税务机关的《全国税务机关纳税服务规范》（以下简称《规范》2.0版），最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。

变化

记者：与1.0版相比，2.0版有哪些改进？另外，您能不能介绍一下2.0版的基本情况？

　　饶立新：《规范》2.0版与《规范》1.0版相比，在以下几个方面实现了升级改进：一是贯彻依法治税，所有规范事项均依法依规进行梳理和完善：二是深化简政放权，调整缩减审批事项，下放部分审批权限；三是充实完善内容，新增省市税务机关规范事项，补充地税业务规范事项；四是提升服务水平，缩短事项办理时限，优化办税流程环节；五是强化权益保护，注重服务小微企业和自然人等纳税群体；六是便利基层操作，规范事项按国地税、省市县、审批类等区分标注。

　　《规范》2.0版立足税务部门的前台服务，涵盖纳税人依申请和税务部门依职权的服务事项，具体包括9类76项236个服务事项1372个服务规范。9类分别为税务登记规范、税务认定规范、发票办理规范、申报纳税规范、优惠办理规范、证明办理规范、宣传咨询规范、权益维护规范、文明服务规范。每一类包括概述和每个服务事项的业务描述、报送资料、基本流程、基本规范和升级规范，并标注省市县、国地税服务事项，最后用“附表”简明概括该类服务规范的主要内容。此外，为了便于读者理解《规范》2.0版内容，附录部分对一些术语作了解释；以《服务事项类别表》的形式列示每个服务事项的税务类别、审批类型、业务层次。

　　服务规范分基本规范和升级规范。基本规范是指基于现行制度规定和征管流程，结合税收工作实际制定的税务机关必须做到的基础性服务规范。升级规范是指在总结归纳部分地区已经实现的创新服务措施基础上，按照税收现代化要求制定的提升性服务规范，有条件的地区可积极组织实施升级规范。

未来

记者：2.0版之后，还会再升级吗？

　　饶立新：国家税务总局从2015年3月1日起推行覆盖省、市、县三级的《规范》2.0版本，并以活页形式按季动态升级维护；2016年年底前将形成《规范》3.0版本，于2017年1月1日起在全国实施。国家税务总局将改进《规范》后续升级办法，根据税收政策制度变化情况及时修订完善《规范》内容，实现经常性动态升级。

　　我们的目标，就是要通过推行《规范》并不断升级完善，逐步构建规范、现代、文明的纳税服务体系，促进实现税收现代化。

（来源：中国税务报）