财政部PPP中心日前发布了全国PPP综合信息平台项目库第7期季报，对全国PPP入库项目、PPP示范项目及PPP落地项目投资额等情况进行了通报。

    政府和社会资本合作（PPP）“大数据”再一次如期发布。透过数据分析，持续三年多的PPP实践呈现出了哪些新特点、新趋势？

    全国入库项目13554个，累计投资额16.3万亿元

    我国PPP市场的蓬勃发展令世界瞩目。截至目前，这个市场到底有多大？

    根据财政部PPP中心的最新统计显示:截至2017年6月末，按照财政部相关要求审核纳入项目库的项目，即全国入库项目有13554个，总投资额达16.4万亿元，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，19个行业领域。自2016年1月末至2017年6月末，全国PPP综合信息平台项目库月均增长项目386个、投资额4842亿元，PPP项目需求还在持续加大。

    在这个十几万亿元级的PPP大市场上，全国PPP示范项目的表现一直被认为是重要的参照标杆。

    从此次发布的统计数据来看，在项目库中，全国PPP示范项目共有700个、总投资额1.7万亿元。其中，2014年第一批PPP示范项目有22个、总投资额714亿元；2015年第二批PPP示范项目有162个、总投资额4846亿元；2016年第三批PPP示范项目有516个、总投资额11623亿元。

    此次发布的三批PPP示范项目总数与之前发布的数据略有出入。

    财政部PPP中心相关负责人对此表示，这是因为有一些项目发生了退库。2014年第一批PPP示范项目最初为30个，后来陆续调出8个；2015年第二批PPP示范项目最初为206个，陆续调出44个，目前在库162个。

    除了示范项目，在全国入库项目之中也有退库现象出现。季报数据显示，经审核把关，今年6月当月新入库项目495个；同时，经省级财政部门申请，退库73个项目。与2016年年末相比，今年上半年，经审核把关后新入库项目2632个，退库338个。

    为什么会发生项目的退库？

    财政部PPP中心相关负责人解释，经向省级财政部门了解，退库原因主要有三类：一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力，有的总投资额过小或期限过短，有的已采用其他模式。二是项目停止。因征地受阻、前期手续不全或不符合PPP操作流程，有的项目无法推进，并已被政府叫停。三是项目整合与消除重复。一些项目在前期重复入库，近期逐步整合删减。

    落地率34.2%，投资额3.3万亿元

    PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值为项目落地率。

    按照这个口径计算，截至6月末，在全国入库项目中，已签约落地的项目有2021个、投资额达到3.3万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，19个领域，整体项目落地率为34.2%

    仅从今年上半年的情况来看，PPP项目总体推进良好，识别、准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地（即已签订PPP项目合同，进入执行阶段）项目数和投资额逐月增加。截至今年6月末，落地495个、投资额12390亿元，落地率达到71%。

    从示范项目的落地率来看，第一批和第二批示范项目已100%落地。截至今年6月末，第三批示范项目已经落地311个，落地率为60.6%，环比增加15个落地项目，落地率提高2.9个百分点；与去年末相比，增加91个落地项目，落地率提高17.7个百分点。

    从地域和行业领域来看，落地项目数前三位的地方是：山东、新疆和安徽，合计占落地项目总数的30.4%。落地项目数前三位的行业领域是：市政工程、交通运输以及生态建设和环境保护，合计占落地项目总数的64.3%。

    “幸福产业”异军突起，落地投资额占比近10%

    在本次发布的季报中，财政部PPP中心对“幸福产业”相关PPP项目情况进行了专门统计。

    据介绍，从入库项目来看，“幸福产业”入库项目呈增长趋势，旅游作为“幸福产业”的排头兵，优势明显。

    截至6月末，“幸福产业”项目数为3012个、投资额2.2万亿元，分别占当期项目总数和总投资额的22.2%和13.2%。与5月末相比，净增入库项目97个，净增投资额1013亿元；与2016年年末相比，净增入库项目为498个，净增投资额为4767亿元。

    从落地项目看，截至6月末，“幸福产业”落地项目有318个、投资额2838亿元，分别占当期落地项目总数和投资额的15.7%和8.6%。与5月末相比，当月净增落地项目23个、投资额115亿元；与2016年年末相比，上半年净增落地项目128个、投资额1026亿元。

    政府付费和可行性缺口补助类项目投资额占比近7成

    一般而言，PPP项目的回报机制有三种：使用者付费、政府付费和可行性缺口补助。因为后两种回报机制涉及到政府财政资金的使用，所以业界及社会公众对采用这两种回报机制的项目一直格外关注。

    从入库项目统计来看，截至6月末，使用者付费项目有4929个、投资额5万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的36.4%和30.5%；政府付费项目4659个、投资额4.3万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的34.4%和26.5%；可行性缺口补助项目3966个、投资额7万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的29.2%和43.0%。

    从今年上半年各月、2016年年末、2016年同期的三种回报机制项目数统计来看，政府付费类和可行性缺口补助类入库项目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趋势，使用者付费类入库项目的比重变化趋势则相反。

    从落地项目来看，截至6月末，使用者付费类落地项目458个、投资额5333亿元，分别占落地项目总数和总投资额的22.7%和16.2%；政府付费类落地项目867个、投资额10276元，分别占落地项目总数和总投资额42.9%和31.2%；可行性缺口补助类落地项目696个、投资额17356亿元，分别占落地项目总数和总投资额的34.4%和52.6%。

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